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西夏再次南侵，找了个非常冠冕堂皇的理由，宋朝一直在修寨子和堡垒，对西夏觊觎之心从未停歇。
宋朝的确又修了一些防御堡垒还巩固了一些寨子，这是在宋境，并没有再前推出去，当然，修的堡垒更能把各个寨子连成一线，形成整体的防御工事。事实，双方打打停停断断续续，从来就没建立过彼此的信任。
西夏前面几年的战事已经伤筋动骨，丢失大批精锐，特别平夏城之战后，宋军各路都有斩获，推出不少。后来辽国过来说和，宋军是停下来了，却也借机巩固已获所得。时间并不在西夏那边，要破局，他们不得不来。
……
战事是在边境全面爆发的，大宋各路经略使几乎都是久历沙场的人，对西夏的侵袭早就司空见惯。大家都有一种明悟，该来的一定会来。
知枢密院曾布要求各路全线戒严，同来的还有一些防御类的指导性意见，中规中矩。至于政事堂讨论的西北战事方略，他并没有即时公布，曾布对此项还有一定疑虑。
西北战事方略是以泾原路章楶的折子为根本，通过枢密院和政事堂改良而来。这里最重要的一条原则是，除去极其重要的一些点，前方很多堡垒是可以弃守的，是一种具有“弹性”的战略。
这可以说是章楶这几年在前方作为帅臣的集大成方略，它一定程度上脱离了固守范畴，不仅仅是一线守住二线增援。当有些堡垒弃守，西夏从一些口子涌入，会形成各种突出部。那些不可弃的重要点和西夏战线一起犬牙交错，就能出击西夏涌入部队的后勤。这已接近随时野战，不过是战场选择对宋更有利，因为本地作战。应该说这个时候的章楶已是打出心得，也打出了对宋军的自信。
政事堂和枢密院的改良在于更从整个西北全局出发，一路遇西夏大军袭击，其他各路要北出，对西夏整体形成威胁，这是一个更大的弹性。这个时候总的来说，大宋朝堂对于战事一样有着自信，敢于兑子。只要能实现兑子，大宋和西夏国力的差距，西夏只会越来越弱。换做以前，这是不敢想的，因为这会存在一种可能，一地破整路退，一路破整个战线退。曾布最后的患得患失就是担心这个。
赵煦对于曾布这个选择有点不满，曾布取得林希支持，加上他奏对恰当，赵煦只能压下心中的不快。曾布认为战事不过刚刚开始，西夏在全线动员侵袭，这极大可能是一种试探。所谓弹性，也要确定西夏的主攻点，其他各路才能相应做出动作。这是老年人的谨慎和少年子的锐气
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